Angående och metoder för kommunal lag. Kommunal Law System

De flesta av bosättningarna i Ryssland har lokala myndigheter, som har ett brett utbud av befogenheter i aspekten av genomförandet av social och ekonomisk utveckling. Det finns en separat gren av lag som reglerar denna process - kommunal lag. Vilka är dess funktioner och struktur?

definition

Innan vi talar om vad som är metoderna för kommunala lag, definierar huvudmotivet vi studerar ämnet. Begreppet i fråga - en ganska ny för den ryska rättsvetenskap. Därför, för att förstå dess natur, först kommer att vara bra att veta vad ordet "kommun". Det är av latinskt ursprung: municipium - är, om du följer den gemensamma tolkningen, samhället som hanterar ett mycket. Således kommunen - är ett slags socio politisk enhet (stad, landsbygd uppgörelse, distrikt), utrustad med statliga funktioner.

Begreppet kommunen var praktiskt taget ingen spridning i den sovjetiska rättspraxis. Lokala regeringen ändå genomförs inom ramen för det sovjetiska systemet, som hade varit strikt nog vertikalizirovana. Kommunen i städerna och distrikt inte var så många. Därför kommunal lag i Ryssland, anses av många forskare, är det fortfarande genomgår sin linda. Även om, som noterades av många experter, vårt land - om vi talar om utvecklingen av lämpliga politiska institutioner - på detta område gör stora framsteg. I Ryssland finns det kommunala budgetar och lagstiftning. Lokal socio-politisk utbildning i Ryssland som helhet har stor självständighet i viktiga beslut självrespekt.

Vad är den kommunala lagen? Bara notera - denna term kan förstås i flera tolkningar. I den första kan det förstås som en gren av lag sambanden mellan enheter på lokal nivå, som är i färd med att reflektera regeringens mekanismerna. En annan tolkning av begreppet innebär en förståelse av disciplin under. Tredje - respektive vetenskapliga riktning - i lag. Men alla tre behandlingar hänger ihop. Det faktum att de förenas av huvudämnet kommunala lag - sociala relationer som uppstår under genomförandet av den administrativa enheten av statliga funktioner. I vart och ett av de tolkningar av denna aspekt på något sätt påverkas.

ämne

Vår utmaning är att i detalj studera den kommunala lagen är den första behandlingen. Hur skiljer det sig från andra delar av rättsliga regleringen? Först och främst finns det ett speciellt ämne och specifika metoder för kommunal lag som en gren av lag. Tänk på respektive kategori i mer i detalj.

Kärnan i ämnet är vi i princip anges ovan - en uppsättning av sociala relationer som uppstår i samband med genomförandet av kommunala funktioner. Emellertid kan viss struktur ges definition. Det faktum att begreppet "ämne", "metod för kommunala lag" - ett sammansatt fenomen. På vilket sätt? I ämnes exempel kan man säga att den är bildad av flera basenheter. För det första är det ämnena kommunala lag - människor, tjänstemän, lag, organisationer, etc. För det andra är det agerande som är inblandade i processen för självstyre. För det tredje, utsätter det förhållandet mellan ämnena kommunala lag. Vissa experter har identifierat som ett fjärde konstruktionselement av objektet motsvarande gren av lag - offentliga evenemang, som utgör de faktorer som en relation i nivå med lokala myndigheter.

metod

Metod kommunala högra grenen, såväl som andra områden av samma komponent av laglig reglering är en metod genom vilken en individ påverkar det styrda objektet eller det reagerades på samma strukturella enheten själv. Således de enskilda metoder, som deltar i kommunala lag i praktiken en hel del. Därför att räkna upp dem alla är inte så lämpligt. Vi väljer bara deras grundläggande kategorier.

Dispositiv och tvingande metoder

I synnerhet de grundläggande metoderna för kommunal lag - obligatoriska, icke-obligatoriskt. Som man råder i det aktuella lagstiftnings regleringen av branschen? Man tror att eftersom den lokala regeringen i allmänhet, en offentlig institution, desto mer giltigt i de obligatoriska metoderna för det. Deras väsen är att i första hand antas ojämlikhet mellan enheter bildar relationer, och för det andra, det finns regler och föreskrifter som är bindande - vanligtvis i nivå med lagar.

Som regel systemet med kommunala lag innehåller följande obligatoriska metoder. För det första är det ett recept. Dess väsen - fastställandet av regler och algoritmer Åtgärds till juridiska personer, brott mot vilken (eller en betydande avvikelse) skulle strida mot lagen. För det andra är det förbjudet. Dess väsen - att införa restriktioner för åtgärder som kan göra föremål för rättsförhållanden i närvaro av ansvarsmekanismer.

Diskretionär metoder för kommunala lag, i sin tur, är också uppdelat i flera sorter. För det första är det tillåtet. Dess väsen är att ämnena rättsförhållanden är utrustade med lika möjligheter i den del av kommissionen om vissa åtgärder (samt besluta att inte genomföra någon verksamhet). Tillstånd kan vara i naturen anges. I detta fall ämnet kan välja en åtgärd från den föreslagna intervall. Det är också möjligt och obestämd tillstånd - När motivet kan göra vad han vill. För det andra, detta avtal. Denna metod för rättslig reglering av kommunala lag tyder på att de två enheterna måste komma överens i vissa frågor. För det tredje är det rekommendationen. Denna metod innebär att juridiska personer har viss önskvärt att utföra beteenden med förskrivaren perspektiv. För det fjärde är det uppmuntrande. Dess väsen: om den juridiska personen ska välja ett visst mönster av beteende, kan det räkna med en viss preferenser och förmåner från lagstiftaren.

Enligt vissa experter, det finns också en annan metod som ger kommunala lag som en gren av lag. Det är en mekanism av garantier. Men kärnan i metoden kännetecknas främst av förhållandet är inte så mycket de ämnen som ligger inom en kommun, som den mest socialpolitiska enhet som bedriver självstyre, och staten. Grundtanken här - de federala eller nationella myndigheter garanterar rätten för kommunen att genomföra den berörda myndigheten.

Kommunala lag som ett system

Enligt moderna advokater skapar kommunala lag ett enda system av regler och relationer. Även vid en relativt ung stat systemkonfiguration struktur i Ryssland i vårt land och detta mönster är närvarande. kommunala lag-system - ett komplext fenomen. I sin struktur följande grundkomponenter.

För det första är det demokratiska mekanismer som formar processen för kommunerna. På denna nivå, identifierar den de viktigaste frågorna i rättsförhållanden. För det andra är det resurser kommunerna - budgeten, territoriella, personal, etc. På denna nivå, oftast bestäms av förmågan att utföra juridiska personer i vissa aktiviteter. För det tredje är det den myndighet av de lokala myndigheterna. På denna nivå är till stor del bestäms av vad metoder för kommunala lag kan tillämpas på ett fördelaktigt sätt.

lagstiftande källor

Kommunala lag som en gren av lag innebär att det finns relevanta rättskällor, bildar en uppsättning regler, som fixerar och reglerar relationen mellan statliga myndigheter. Bland dessa källor kan vara konstitutionella, federala, statliga och lokala lagar i Ryssland, dekret av ordföranden, resolutioner från regeringen.

Källor till lokala advokater indelas i två huvudgrupper.

De typer av regleringar

För det första är det, eftersom sådana regler, som är ensidig, viljestark för att ta itu med några eller alla av ämnena rättsförhållanden tjänstemän. Denna typ av källor, som i sin tur är indelade i systematisk, som är en uppsättning rättsliga normer som påverkar nyckeln delas av majoriteten av ämnena frågorna samt branschen - de som reglerar processer i de enskilda segmenten. Vissa advokater föredrar att dela reglerna på grundval av deras rättsliga karaktär. I synnerhet kan källorna utfärdas av parlamenten i kommunerna eller vara underordnade rättsakter, som publicerar de verkställande myndigheterna. Det finns en annan kriterium för klassificering av rättsakter - den nivå där de tas. Rättskälla kan utfärdas av de federala myndigheterna, regional, kommunal eller genom en av de direkta demokratiska institutioner - folkomröstningen folkförsamlingen.

För det andra är det kommunala och juridiska avtal. De är avtal som reglerar behörighetsnivå kommuner korrelativa med ledningen i nivå med statsmakten. Naturligtvis definierar arten av de normativa-rättsakter den andra typen essensen av de första i många avseenden. För att effektivt hantera ett visst område, måste kommunen ha lämpliga referenser. Om, säg, kommer en viss stad eller område myndighet välja rätt att besluta frågor som rör till exempel med utbildningsområdet, lokala bestämmelser som reglerar den berörda branschen, för att utveckla kommunen i princip inte kommer att bli.

Det finns vissa forskare föreslagna klassificeringskriterium standarder, beroende på deras nivå av inflytande på processen. Enligt detta begrepp, regleringen utförs på följande nivåer.

För det första är det lag som fixerar läget för kommunala myndigheter i det nationella politiska systemet, bestämma strukturen av auktoritet i den lokala samhälls politiska enheter. Det kan vara konstitutionella källor, federala lagar och förordningar. Även i denna kategori av förordningar, experter är de som visar essensen av relevans för de kommunala lag villkor.

För det andra är det rättsstaten, som fixa hur bör utgöra de viktigaste institutioner regerings inom kommuner - genom val eller utnämningar, hur länge skall tjäna tjänstemän, vilka befogenheter de har, vilka är deras föremål för referens.

För det tredje är det typ norm garanterande. Vi sa att denna metod för rättslig reglering av kommunala lag som en garanti. Poängen här är i de flesta fall på normerna i nationell eller regional nivå, vilket återspeglar oberoende lokala myndigheter i aspekten av hur viktiga lokala politiska institutionerna - parlamentet, verkställande organ, domstolar.

Det finns också regler som fixerar ansvar kommunerna och tjänstemän. Kommunerna är ansvariga både för sina egna medborgare, och staten som helhet. I vissa fall, lagen bestäms av de mekanismer för ansvarsskyldighet för de lokala myndigheterna och även organisationen.

Mål för kommunal lag

Kärnan och de grundläggande metoderna för kommunal lag vi studerat. Låt oss nu betrakta en varning - de mål som avgör hur de institutioner behöver lagstiftande reglering av lokala myndigheter. Och eftersom deras respektive uppgifter.

Till att börja studien, vad är det huvudsakliga syftet med Institutet för kommunal regi. Enligt den gemensamma synvinkel är det att höja nivån på medborgarnas försörjning, bor inom det lokala socio-politisk enhet - stad, distrikt, lant uppgörelse. Korrelat för detta ändamål finns det ett antal viktiga uppgifter, såsom till exempel utvecklingen av social infrastruktur, den lokala ekonomin, naturskydd, förbättring av sysselsättningssystemet och så vidare. D. För att dessa uppgifter utföra och uppnå därför mål, är de lokala myndigheterna utnyttjas förvaltningsmekanismerna. Egentligen är deras rättssäkerhet bestäms av detaljerna i systemet med kommunala lag. Således det viktigaste målet för den kommunala lag - lagstiftnings stöd till lokala myndigheter, legitimering av förvaltningsförfaranden.

Kommunal lag och andra politikområden

Hur korrelerade kommunala lagar och andra delar av lagstiftningen? Enligt många advokater, branschen i fråga avser ytterligare kategori. Ämne och metod för kommunal rätt så sekundärt till andra liknande fenomen lagstiftning segment. De är resultatet av evolutionära förändringar i mekanismerna för kommunerna. Interagera med kommunala gren av lag - konstitutionella (identifierar nyckel start påverka regeringsmekanismer), administrativa, civila, arbete, ekonomi och andra.

Om vi talar om konstitutionell rätt, är det till stor del ansvarig för behörighetsnivå besatt av de lokala myndigheterna. Framför vi kallas, en förteckning över metoder för kommunala lag, garanti metod. Det är till stor del baserad på inverkan av konstitutionella bestämmelser. Förvaltningsrätt - också bland de sektorer som är mest noggrant korrelat med kommunerna. Vad är orsaken? Det faktum att en av de viktigaste funktionerna i de lokala myndigheterna - administrativa personlighet. Det vill säga, borgmästarens kontor, råd staden och andra statliga strukturer på samma nivå som kommunerna kan använda i sitt arbete administrativa lagstiftningen, att införa lämpliga sanktioner mot medborgare eller tjänstemän. Civil, i sin tur, till höger också ett nära samarbete med kommunerna. Huvudområdet av deras förhållande - reglering lagar som bestämmer civilstånd av de sociopolitiska enheter, liksom särskilda kontroller som är etablerade i det.

Kommunala lag som vetenskap

Vi har identifierat att termen "kommunala lag" också kan förstås vetenskaplig disciplin. Låt oss studera denna aspekt. Kommunal lag - ett område med rättspraxis. I Ryssland enligt många experter, är det en separat rörelsegren på 90-talet. Även frågor som rör kommunala processer, har en lång historia. Prototyper av moderna kommuner existerade i det ryska imperiet, ett slags likhet med dessa var också på tips i Sovjetunionen - relevanta historiska erfarenheter av moderna forskare rätts också beaktas. Dessutom de viktigaste källorna som speglar kärnan i den berörda branschen som påverkade de kriterier som möjlig moderna forskare att identifiera ämnet och metoden för kommunal lag i många ryska lag skolor är böcker publicerade nämligen det ryska imperiet. Samtidigt de förrevolutionära forskare, experter tror, inte är isolerad industrin i fråga, som en oberoende vetenskaplig disciplin. De relevanta problem i huvudsak riktat till att utnyttja metoderna för staten, liksom förvaltningsrätten.

Som vi sa i början, i Sovjetunionen kommunala processerna i modern mening är faktiskt frånvarande. Men sovjetiska forskare bildade också värdefullt för ryska forskare erfarenhet aspekten av studien av frågor som rör verksamheten i juridiska personer på lokal nivå. Vilka metoder kommunala lag som vetenskap utnyttjas moderna ryska forskare? Som regel är de indelade i allmänna vetenskapen - som dialektiken, specifikation, systemmetod, och speciellt - det är statistik, historiska och juridisk analys, juridisk och logisk undersökning, etc. Toolbox ryska forskare ständigt förbättras.